环境保护中心

全国人大常委会法工委就地方立法“放水”事件作出回应

2020-09-27 18:13

全国人大常委会法工委就地方立法“放水”事件作出回应

对规范性文件展开专项清扫,是与法律工作密切相关的一项工作。经过若干年,有立法权的地方人大及其常委会都制订实施了不少地方性法规。记者从近日开会的第二十四次全国地方法律工作座谈会上得知,对地方性法规规章等展开专项清扫,将沦为地方人大常委会下一步的工作着力点之一。会议明确提出,新形势下,现行地方性法规否不存在不适应环境不合乎的问题,必须根据党中央精神和国家法律定期展开“走看”,以确认下一步地方法律工作的任务和方向。此外,常委会积极开展的执法检查工作,也不会对现行法律法规的继续执行状况等展开检视。地方法律“抽”事件教训深刻印象2017年7月,党中央公开发表通报甘肃祁连山自然保护区生态环境遭到严重破坏的问题,《甘肃祁连山国家级自然保护区条例》沦为“在法律层面为毁坏生态不道德抽”实例。在本次会议上,一些地方专门从事法律工作的同志深感疑惑,指出国家上位法有数规定,地方性法规就不必几乎照抄如出一辙了,为什么甘肃条例没写出仅有就沦为法律“抽”了?回应,全国人大常委会法工委主任沈春耀做出权威对此,并对一些地方法律的基本问题做出具体。沈春耀认为,《中华人民共和国自然保护区条例》是国务院发布实施的行政法规,规定禁令在自然保护区内展开“采伐、耕种、狩猎、捕鱼、治病、垦殖、烧荒、矿区、采石、挖沙”等10类活动,《甘肃祁连山国家级自然保护区条例》削减为禁令展开“狩猎、开垦、烧荒”等3类活动。这是在放开、视而不见。甘肃条例几经三次改动,部分规定一直与上位法不完全一致。“人们经常说道,而立一个法律,而立一个法规,无非的、关键的就那么几条。法律工作应该逃跑纲要,纲举目张。”沈春耀特别强调,甘肃条例的问题,不是法律技术出有了问题,而是法律政策出有了问题,放开了监管责任、视而不见了违法行为。法律上“抽”,执法人员上“退出”,才造成了祁连山生态系统遭严重破坏。这样的教训必需深刻印象吸取。沈春耀认为,对上位法禁令的10类违法活动,如果甘肃省在法律修法时一定要作修改处置,使之合乎地方实际,那么这种修改就应该是创建在可信的调查研究的基础上,无法想当然法律。实质上,甘肃条例所禁令的3类不道德都是近年来再次发生成倍较少、基本获得掌控的事项,而其他7类才是是近年来频密再次发生且对生态环境毁坏显著的事项,主要是违规矿区、违法违章建设、偷排偷放等问题。

全国人大常委会法工委就地方立法“放水”事件作出回应

“如果甘肃省当时制订或者改动条例时,根据调查研究获得的实际情况,把主要的违法行为列入禁令事项并不予严苛管控,有的放矢地展开地方法律,即使较少写出一些比较次要的东西,也不至于带给这么相当严重的后果。甘肃有关方面监督管理祁连山自然保护区,只依据地方性法规,而不依据全国通行的行政法规,本身就是错误的。”沈春耀说道。着力作好地方性法规清扫工作今年7月,全国人大常委会通过《关于全面强化生态环境保护依法推展打好污染防治攻坚战的决议》,明确提出了一项工作拒绝,就是“抓住积极开展生态环境保护法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清扫工作,对不合乎不交会不适应环境法律规定、中央精神、时代拒绝的,要及时展开废除或改动”。为贯彻落实决议,全国人大常委会办公厅给各省、自治区、直辖市人大常委会专门放了一个通报,明确提出了作好清扫工作的明确要求。记者从会上得知,目前各地早已开始展开此项清扫工作。在小组讨论时,多位地方人大同志融合本地实际工作,讲解了本地清扫规范性文件工作的情况,同时明确提出了意见建议。“我们共计22部牵涉到环境保护的法规,其中,必须废止和改动的有12件。目前早已已完成了7件,只剩的5件将在今年11月份已完成。”在内蒙古自治区人大常委会副主任廉素显然,随着形势的发展,对地方规范性文件的清扫势在必行。廉素讲解说道,有了地方立法权后,截至去年年底,自治区现行有效地的法规共184件,经过辨别,感觉有的显然必须改动,有的必须废除。从今年年初,自治区人大常委会开始对这项工作不作了部署,并专门制订了清扫方案,正式成立了领导小组,开会了会议。下一步,将按照全国人大常委会的拒绝,之后对牵涉到生态环境方面的法规展开全面清扫。

全国人大常委会法工委就地方立法“放水”事件作出回应

黑龙江省人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任时鹏远融合地方性法规清扫工作,建议侧重专责协商,以免影响法规的严肃性,冲击法规的稳定性,使法规总正处于动荡不安过程中。江苏省人大法制委员会副主任委员、常委会法工委主任王腊生指出,地方法律转入到关键时期,必需与改革的必须,与党中央、全国人大的决策部署更佳地衔接起来。“最近,我们根据全国人大常委会的拒绝清扫大气污染防治涉及地方性法规,这项工作要在今年底已完成。清扫中,我们找到,涉及条文有的是依据国务院的规定,而国务院部门的清扫步伐比较迟缓。在这种情况下,我们不能把目前需要改为的、需要完备的先改为出来。”王腊生指出,在展开法规清扫的过程中,鉴于有的内容必须等候国家层面的一些清扫动作之后才能实施,因此,如何作好交会必须更进一步研究解决问题。